各地制定的基准收费标准，要明显低于实行政府指导价管理前培训机构实际收取的平均费用水平。《方案》明确表示，各地制定的基准收费标准，要明显低于实行政府指导价管理前培训机构实际收取的平均费用水平。培训机构在政府制定的基准收费标准和浮动幅度内，确定具体收费标准，但不得超过最高浮动幅度，下浮不限。