21世纪经济报道记者 许秋莲 上海报道

2022年每人可享受的补贴次数不超过3次，科技型中小企业研发费用加计扣除比例提高到100%……受新冠肺炎疫情影响，各行各业发展都或多或少受到了冲击，近期，上海面向企业和工作人员分别出台了最新帮扶政策。

3月28-29日，上海市人力资源和社会保障局和上海市人民政府办公厅分别印发了《本市人社领域全力支持抗击疫情的若干政策措施》（以下简称《措施》）和《上海市全力抗疫情助企业促发展的若干政策措施》（下简称《助企措施》）。

针对线上职业补贴方面，《措施》提出，2022年每人可享受的补贴次数不超过3次。华东师范大学城市发展研究院院长曾刚在接受21世纪经济报道记者采访时表示，今年政策帮扶力度都有所增加，但也需要考虑新冠肺炎疫情后，企业可能需要承担更大的资金压力。

医务人员是疫情中最辛苦的工作人员之一。《措施》指出，对上海市疫情防控相关医疗卫生机构等单位需要紧急补充医务人员等疫情防控工作人员的，可简化招聘程序，设立招聘绿色通道。

以服务业为例，《助企措施》指出，引导电子商务、外卖等互联网平台进一步下调餐饮、住宿、家政等受疫情影响的生活服务业企业服务费标准。鼓励电信运营企业设计推广适合小微企业经营发展的产品和应用并降低资费，对餐饮、住宿、家政等生活服务业小微企业免费提供3个月的云服务、移动办公服务等。

每人可享受的补贴次数从1次调整为不超过3次

《措施》明确，加大线上职业培训补贴力度。受疫情影响的各类企业、社会组织等用人单位对本单位实际用工的从业人员开展的与本单位主营业务相关的各类线上职业培训，按照有关规定给予线上职业培训补贴，2022年每人可享受的补贴次数不超过3次。

21世纪经济报道记者发现，与2021年发布的《上海市人力资源社会保障局 市财政局关于进一步落实受疫情影响企业职工线上职业培训补贴政策有关事项的通知》相比上海小托福培训费用，每个人可享受的补贴次数从1次增加至不超过3次。

华东师范大学城市发展研究院院长曾刚在接受21世纪经济报道记者采访时表示，新冠肺炎疫情不同于之前，到现在已经持续两年了，各地政策力度都有所加大。但也要注意的是，税收、社保和公积金等延期缴纳并不能解决企业发展的根本性问题，更重要的是疫情后，新税加“旧”税一起缴纳，或将会给部分企业带来更大的压力。

面对这一问题，《助企措施》明确，实施大规模增值税留抵退税。优先安排小微企业，对小微企业以及按照一般计税方式纳税的个体工商户，存量留抵税额于2022年6月底前一次性全额退还，增量留抵税额自2022年4月1日起按月全额退还。重点支持制造业上海小托福培训费用：科技型中小企业研发费用加计扣除比例100%，疫情期间上海真金白银助企发展，对制造业、科学研究和技术服务业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业、交通运输仓储和邮政业等行业企业，存量留抵税额于2022年底前全额退还，增量留抵税额自2022年4月1日起按月全额退还。

在减税降费方面，重点面向中小微企业和个体工商户，加大力度实施一批税收优惠政策，对小规模纳税人阶段性免征增值税，对小型微利企业年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分再减半征收企业所得税，将科技型中小企业研发费用加计扣除比例提高到100%，加大中小微企业设备器具税前扣除力度。

在创业扶持政策方面，《措施》提出，积极引导和鼓励市、区两级创业孵化示范基地以减免或缓交房租的方式，支持在孵创业企业应对疫情影响。对已发放的创业组织或个人创业担保贷款，因受疫情影响流动性遇到暂时困难的，可向经办银行申请展期还款，展期期限原则上不超过1年，并可继续享受贴息支持。

网上面试、考察等方式确定聘用医务人员

此外，上海在上述政策中还将关心关爱一线医务工作者及相关人员单列了4条举措。

《措施》指出，简化医务人员招录程序。对上海市疫情防控相关医疗卫生机构等单位需要紧急补充医务人员等疫情防控工作人员的，可简化招聘程序，设立招聘绿色通道。可由事业单位或其主管部门采用网上面试、考察等方式直接确定聘用人员，直接办理相关录用手续。

曾刚表示，随着生活水平提高，卫生事业也需要增加，从广义来看，养老服务等也会有所提高。因而，增加医务工作者数量是一个现实必要性，借着这个政策可以充实医疗团队。

“因为疫情的影响，我们急需增加医务人员，同时也要增强医务团队的实力，但疫情后，现在增加的人员可能会导致医务人员总数过多，加重政府的财政压力。现在大部分医疗卫生都是带有公益性质的，我们也要避免进入中等收入陷阱。”曾刚强调，社会福利的增加速度不能快于劳动生产力的提高速度。

《助企措施》提出，向抗疫一线人员发放临时性补助补贴。具体为，向参与社区疫情防控工作的社区工作者适当发放临时性工作补助，向社区志愿者适当发放临时性补贴。对疫情防控一线职工，特别是医务人员、社区工作人员、公安干警、物资保障和生产一线职工等开展慰问。

在职称评审支持方面，《措施》明确上海小托福培训费用，参加疫情防控的一线专业技术人员参与职称评审，同等条件下所在单位应优先推荐申报。疫情防控一线经历可视同为基层工作经历，视同完成当年继续教育学时。对在防控一线作出突出贡献，获得省部级以上表彰奖励的，开辟职称评审绿色通道上海小托福培训费用，结合业务能力水平评价，可直接申报参加高一级职称评审或考试。