泸州市叙永县人民法院供图
四川在线记者 张庭铭
“我们在发出全省首份《责令接受家庭教育指导令》后，还有一些实施细则需要完善……”11月19日10点30分许，在泸州市叙永县人民法院的涉诉未成年人家庭教育指导工作站，未成年人案件审判庭长王凤莲正在和工作站的同事讨论首个案件的指导教育情况，为工作站下一步工作的做准备。
11月6日，《中华人民共和国家庭教育促进法》（下称《家庭教育促进法》）颁布后的全国首个由法院、民政局、团委、妇联、关工委等多单位联合挂牌成立的涉诉未成年人家庭教育指导工作站（下称教育指导工作站）在泸州市叙永县人民法院成立。“有了这个家庭教育指导工作站，我们就可以为‘问题父母’提供固定的接受指导的场所以及定制化的强制指导。” 王凤莲说。
为什么要设立涉诉未成年人家庭教育指导工作站？具体如何运行？将带来哪些改变？还有哪些可以完善的地方？为此，记者采访了王凤莲庭长、四川大学法学院教授王建平以及四川瀛领禾石律师事务所管委会主任曾文忠。
为何要设立？
为家庭教育指导提供具体载体
虽然我国法律有规定公安机关、人民检察院、人民法院在办理案件过程中发现未成年人的父母或者其他监护人存在不依法履行监护职责或者侵犯未成年人合法权益的情况下，可以责令其父母或者其他监护人接受家庭教育指导。但是，落实到具体的个案中，教育指导的具体内容、方式、场所、指导师的确定、接受指导者不配合时的如何强制保障等都没有具体的成熟的规范指引，导致这项制度落实时有些随意。
另外，王凤莲还介绍，此前法院和妇联、关工委等机构虽有协作但是没有具体的操作规程。一旦需要家庭教育指导，活动的开展还需临时协调，没有形成联动机制。“教育指导工作站成立以后，把民政、关工委、学校、司法等各方的力量拧成了一股绳，可以在一个地点进行家庭教育指导。“特别是我们在发出全省首张《责令接受家庭教育指导令》后设立教育指导站，能为以后的家庭教育指导提供具体载体。”
作为法律专家四川成人教育机构，王建平告诉记者，叙永法院的这个教育指导工作站是一个很好的探索。虽然不少法律条款都规定，要在社会要家庭教育指导上采取一些措施，但是具体由谁来实施、如何实施并没有详细的规定，难免会使得法规空转。“现在工作站成立后，就形成了一个具体的责任承担主体，让家庭教育指导制度形成了一个完整的闭合链条，是很有必要的。”
王建平的看法，也得到了曾文忠的认同。曾文忠介绍，由多单位联合挂牌成立的教育指导工作站四川成人教育机构，意味着可以实现多部门的联动将家庭保护、学校保护、社会保护、政府保护和司法保护的规定落实到实处。
如何进行运转？
为“问题父母”提供定制化强制指导
资料统计显示，我国大量未成年人犯罪的产生与家庭教育的问题有极其密切的关系，可以说，“问题少年”大多是“问题父母”的产物。
教育指导工作站，要解决的就是“问题父母”和“问题监护人”的问题。
“在这个方面，我们主要是从指导师的来源和课程安排上进行考虑的。” 王凤莲告诉记者，为了使得教育指导工作站的专业化和正规化，他们首次聘请的12名公益家庭教育指导师分别来自具有家事和未成年人案件审判经验的法官、学校的心理咨询老师、专业的社工以及民政、妇联和关工委等部门的工作人员。“为了让他们更好地工作，法院还和他们所属的单位签订了合作协议，一旦需要家庭教育指导的时候，大家就可以进行联动。”
据了解，在实际的运行中，教育指导工作站将主要针对怠于履行、不当履行监管义务以及暴力侵害未成年权益的监护人或者其他与未成年人共同生活的家庭成员进行教导。按照设计，当公检法机关在办案过程中发现、社区排查发现有前述情况的以及监护人自己申请的，教育指导工作站均可以启动教育指导。除了自己申请外，其余情况均属于强制性的教育指导。
在课程设置上，家庭教育指导师将根据不同的情况制定定制化的指导方案。在方案在通过法院和妇联的联合审查后，才能进入实施环节。 在后续的跟踪方面，教育指导工作站还将根据监护人的接受程度进行后期的回访，并形成相关评估报告。
“这就形成了一个很好的定制化指导和巩固的机制。”曾文忠说，与一般的“家庭教育指导进社区、进校园”活动和“家庭教育课堂”相比，教育指导工作站最大的优势是常设机构，可持续进行回访，有效的巩固成果。
哪些可以完善？
多元化资金来源
根据制度设计，目前家庭教育指导工作站运行的基本费用是由法院的办案经费来负担。“家庭教育指导师进行指导，目前属于一个公益性的行为。”王凤莲介绍，“如果将来的培训将涉及相关费用，法院准备与妇联等机构进行商讨，尝试实现资金来源多元化。”
为此，王建平建议，可以尝试引入政府和社会资本合作模式。一方面，由财政方面的资金进行兜底，一方面可以尝试通过社会资本引入专业基金会，通过两方的资金拓展教育指导工作站的资金来源，从而提升教育指导水平。
“另外，还应该尽快探索出台教育指导工作站中各个单位的合作细则，以便能够更好的履行职责。”曾文忠还建议，教育指导工作站另外还要注意把后续的评估机制做好，形成刚性的考核，从而增强教育指导工作的约束力。
