10月29日，教育部官网发布教育部等6部门关于加强校外培训机构预收费监管工作的通知(以下简称《通知》)，从严格规范预收费管理、全面实施预收费监管、健全预收费监管机制3个角度规范校外培训机构预收费监管。

同时要求，各省级教育行政部门应会同有关部门，对是否存在“退费难”、“卷钱跑路”等问题开展排查，并在2021年11月15日前报送相关部门。

6部门加强协同监管 明确银行配合教育行政部门依法做好预收费监管

《通知》的署名单位有教育部、国家发展改革委、中国人民银行、税务总局、市场监管总局以及中国银保监会6部门。

内文也明确提出“加强协同监管”，要求“各地要在地方党委和政府的统一领导下，充分发挥‘双减’工作专门协调机制的作用，做好学科和非学科类校外培训机构预收费监管;

要求教育行政部门要做好统筹协调，会同有关部门加强校外培训机构运营和预收费日常监管，强化风险排查和源头化解;

人民银行、银保监部门负责指导银行等机构配合教育行政部门依法做好预收费托管、风险保证金存管、培训领域贷款业务合规管理工作，相关工作按照有关规定及协议约定办理;

税务部门负责对校外培训机构纳税情况进行监管，对发现的涉税违法行为依法查处;

市场监管部门依法严肃查处违反价格相关法律法规的行为。

学科类和非学科类校外培训机构预收费全额纳入监管范围 包括已收取未消课的学费

《通知》明确实行预收费监管全覆盖，学科类和非学科类校外培训机构预收费应全额纳入监管范围，包括通知发布前已收取但未完成培训服务的预收费资金。

同时明确要“强化风险预警”，建立健全信息共享机制，教育行政、金融管理等相关部门根据工作职责，定期共享校外培训机构预收费监管有关工作信息。

教育行政部门要会同有关部门及时研判风险情况，并根据风险程度，向社会发布风险预警。校外培训机构应按照教育行政部门或其他业务主管部门的监管要求，主动报送从托管银行获取的有关资金监管账户、大额资金变动、交易流水等信息。

开立预收费资金托管专用账户(培训收费专用账户)与自有资金分账管理

校外培训机构预收费监管工作实行属地监管原则。各地可结合实际，采取银行托管、风险保证金的方式，并分类明确具体要求。《通知》明确实行预收费银行托管的，校外培训机构要与符合条件的银行签订托管协议并报教育或其他主管部门备案，自主选择符合条件的银行，开立预收费资金托管专用账户(培训收费专用账户)，将预收费资金与其自有资金分账管理。

校外培训预收费须全部进入资金托管专用账户(培训收费专用账户)，不得使用本机构其他账户或非本机构账户收取培训费用，以现金等形式收取的，应全部归集至资金托管专用账户，做到全部预收费“应托管、尽托管”。

托管银行不得侵占、挪用预收费资金，不得因提供托管服务而额外收取培训机构、学员费用。托管银行应当对收集的学员及家长个人信息严格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。

实行银行托管前，已收取但未完成培训服务的预收费资金，应采取风险保证金方式进行监管。

风险保证金不得低于该机构所有学员3个月预收费用的总额

采取风险保证金方式的，校外培训机构应与符合条件的银行签订协议并报教育或其他主管部门备案，开立风险保证金专用账户，存入一定金额的保证金作为其履行培训服务承诺和退费的资金保证，不得用保证金进行融资担保。

保证金额度和监管要求由各地确定，最低额度不得低于培训机构收取的所有学员单个收费周期(3个月)的费用总额。

保证金额度实行动态调整，须报教育或其他主管部门备案。同时，要加大对培训收费专用账户的监管力度。

重申收费周期不能超过3个月(或60课时)、规范使用服务合同等

此外，《通知》还重申了校外培训收费时段与教学安排应协调一致，不得一次性收取或以充值、次卡等形式变相收取时间跨度超过3个月或60课时的费用，禁止诱导中小学生家长使用分期贷款缴纳校外培训费用，面向中小学生的培训不得使用培训贷方式缴纳培训费用。

校外培训机构开展培训要全面使用《中小学生校外培训服务合同(示范文本)》，严禁利用不公平格式条款侵害学员合法权益。

严格执行教育收费公示制度，收费项目与标准应在办学场所、网站等显著位置公示，并于培训服务前向学员明示。

校外培训机构提供培训服务收取培训费应依法履行纳税义务，并按照国家有关规定开具发票。

校外培训机构开具发票时，发票内容应按照实际销售情况如实开具，不得填开与实际交易不符的内容，不得以举办者或其他名义开具收付款凭证，不得以收款收据等“白条”替代收付款凭证。

省级教育行政部门会同有关部门排查校外培训机构“退费难”、“卷钱跑路”等问题

《通知》同时要求，省级教育行政部门会同有关部门，按照本通知内容，组织对本省(区、市)校外培训机构基本情况、预收费托管、风险保证金和培训收费专户监管情况、是否存在“退费难”“卷钱跑路”等问题开展排查，并对存在的问题进行整改。

同时要求，各省(区、市)须于2021年11月15日前完成排查整改并全面落实监管要求，将工作落实情况和排查整改情况分别报送教育部、国家发展改革委、人民银行、税务总局、市场监管总局和银保监会。

【落地采访】：

华商报记者第一时间采访了本地部分校外培训机构的从业者及学生家长，听听他们的意见与建议。

舞蹈机构经营者：强监管时代到来 将促成行业良性循环

西安爱舞艺术负责人张总说：“预收费监管再次宣告校外培训机构‘强监管’时代的到来，校外培训行业长期不规范发展导致的种种乱象有望纠正，比如，预收费托管后，家长退费难、机构卷款跑路的问题肯定会大大减少，最终促成行业良性发展。”

爱舞艺术是西安一家专业的少儿舞蹈类(非学科)校外培训机构，张总说：“对比全国多个省份，陕西早在2018年就要求非学科类校外培训机构要在教育部门办理办学许可证，这是领先全国的要求，也在一定程度上规范了省内非学科类校外培训机构的发展。”

对于此次校外培训机构预收费监管全覆盖，张总认为：“对证照齐全、合规经营的校外培训机构，肯定是好事。校外培训总体属于费用前置的行业，像办学场地、装修、教学设施设备、师资配备等费用是机构还没办学前就已前期投入的，如果经营者盲目扩张，后期经营能力又跟不上，很容易导致入不敷出，最终导致机构倒闭、跑路、家长退费无门。因此，有经验的校外培训机构经营者，一定会预留相当部分的风险储备金，以应对突发的经营状况等。因此，教育部这一预收费托管新规对合规经营的机构影响不大，但对行业的确是起到了规范发展的作用。”

另一方面，张总认为，与学科类校外培训机构相比，在办学场地、人员成本等前期投入差不多的情况下，非学科类校外培训机构的收费较低，可以说，长期处于高成本、低利润的运行。

“而预付费托管全覆盖后，证照齐全但经营不善、现金流不太好的机构将面临不小的挑战，而一些‘黑机构’(无证机构)则会因为‘强监管’而不得不加大投入合规办学，或因合规成本高而选择直接退出。也就是，规范后培训行业的办学门槛将会越来越高，市场重新洗牌后，机构数量如果能减少的话，同时也意味着存活下来的正规机构的生源量可能会更有保障，这最终也能促成行业的良性发展，期望是美好的，我们也希望行业能按照这个好的预期发展。”张总说，“但如果‘强监管’下不能有效的取缔‘黑机构’为有证机构撑腰，那么‘强监管’就变成了有证机构的紧箍咒，反而束缚了有证机构发展，无证机构在脱离监管的情况下比有证机构过的更滋润舒服，这对高投入的有证机构显然有失公平。”

学科类培训机构经营者：希望增加机构核销课程、资金拨付的细则

一位不愿透露姓名的学科类培训机构经营者说：“西安市目前的征求意见稿没有机构核销课程的相关细则。比如，如果机构将预收费托管至银行专用账户中，结课后课时费如何转到机构账户?”

据了解，北京市的相关理办法中提到，“存管资金拨付须与授课进度同步、同比例。机构授课完成并经学员确认同意，存管银行应于5日内完成资金拨付;机构授课完成且履行告知义务后，学员超过15日未确认的，存管银行视为确认同意，履行资金拨付。”

“希望本地也能借鉴这样的规定。否则如果家长迟迟不确认，机构也无法每节课后都与每位家长面对面消课，机构就可能面临一直收不到钱的尴尬。”该经营者说。

【家长声音】：

家长刘先生说：“西安市的征求意见稿都是只针对道法、史、地、生、语、数、外(英、日、俄语)，我理解就是学科类校外培训机构，而教育部通知要求对所有校外培训机构，希望西安的预收学费资金监管也能覆盖到非学科类校外培训机构。”

家长孙女士说：“我是正经历校外培训机构退费难的家长，教育部和西安市的征求意见稿我都认真通读了，也许以后校外培训机构退费难的纠纷会大大减少。但像我们这种已经遭遇退费难家长能解决吗?”

家长常先生说：“教育部通知明确要求省级教育行政部门应联合其他部门对校外培训机构的问题进行排查，其中就涉及退费难、卷钱跑路等问题，我们希望相关部门能够给家长公开投诉渠道保定十大英语培训机构收费，方便遭遇退费难的家长反映情况。”

【专家声音】：27日，西安市教育局官网发布《西安市校外培训机构学费资金管理暂行办法》(征求意见稿)。

西北政法大学刑事法律科学研究中心研究人员杨璐嘉认为，对照教育部等6部门通知，西安市的征求意见稿可从以下4方面改进：

1、监管范围应扩至非学科类机构

杨璐嘉说：“教育部通知要求坚持预收费资金监管全覆盖，不管面向中小学生还是幼儿园儿童的培训机构，不管学科类培训还是非学科类培训，不管是线上还是线下培训，都要进行预收费资金监管(包括存量收费)。而西安市征求意见稿中学费资金监管只覆盖学科类及各类外语培训机构，应将监管范围扩至艺术、体育等非学科类机构。

2、预收费资金监管方式可增加风险保证金模式

杨璐嘉说：“教育部的通知提出了2种预收费监管方式，一是预收费银行托管，二是风险保证金，要求各地根据工作需要分类明确具体要求。而西安市的征求意见稿中仅涉及第一种，建议增加风险保证金监管模式。”

此外保定十大英语培训机构收费，教育部的通知中明确了“校外培训机构与银行签订托管协议、预收费风险保证金保证金额度实行动态调整时，须报教育或其他主管部门备案”，杨璐嘉建议在西安市的征求意见稿中也增加相应内容，以加强教育部门的监管责任。

3、应与金融管理等部门建立健全信息共享机制并及时向社会发布风险预警

教育部的通知中明确提出“建立健全信息共享机制，教育行政、金融管理等相关部门定期共享校外培训机构预收费监管有关工作信息。教育行政部门要会同有关部门及时研判风险情况，并根据风险程度，向社会发布风险预警。校外培训机构应按照教育行政部门或其他业务主管部门的监管要求，主动报送从托管银行获取的有关资金监管账户、大额资金变动、交易流水等信息。”

杨璐嘉说：“也就是说，校外培训机构的资金监管账户出现大额资金变动等异常情况时，金融部门会第一时间向教育部门告知，共同研判后根据风险程度，采取措施并向社会发布风险预警。建议西安市的征求意见稿中也增加相应内容，可借鉴房地产资金监管的风险等级与预警制度。警告校外培训机构的同时，有助于建立健康有序的市场，保护学生权益。”

4、建议相关部门联合发文 加强协同监管

杨璐嘉认为，首先应加强党的领导。“正如教育部的通知上要求的，各地要在地方党委和政府统一领导下，把做好校外培训机构预收费监管工作作为一项重要政治任务，切实做到认识到位、措施到位、责任到位。”

其次，应补齐各部门职责内容，如税务相关应补充‘校外培训机构开具发票时，发票内容应按照实际销售情况如实开具，不得填开与实际交易不符的内容’，其他各部门也应参照教育部的通知补齐对应职责内容。

最后，教育部的通知由教育、发改、人行、税务、市场监管及银保监会6部门联合发布，杨璐嘉建议西安市也应由地方对应部门联合发布，起到加强协同监管、严格执法的作用。

华商报记者 付启梦